2019年8月5日，重慶住建廳發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，按照通知的要求，從2019年9月1日開(kāi)始，綿陽(yáng)，瀘州，內江，宜賓，巴中等地區要開(kāi)展建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)試點(diǎn)。文件首先規定了暫停施工勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批。按照文件的規定，自2019年9月1日起，試點(diǎn)地區停止受理新辦施工勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)申請。這就是所傳說(shuō)的"取消建筑勞務(wù)資質(zhì)"在重慶的實(shí)際應用。

　　當然，在停止申辦建筑勞務(wù)資質(zhì)之后，原來(lái)已經(jīng)取得了施工勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的單位還可以繼續使用，可以按照現行有關(guān)規定辦理變更延期等事項，只不過(guò)不再受理新的申請。

　　按照重慶的文件規定，支持具有一定管理能力與施工企業(yè)業(yè)績(jì)的班組長(cháng)和建筑工人合伙出資依法設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。

　　這個(gè)規定要把原來(lái)的建筑勞務(wù)公司逐漸變成分類(lèi)更明確的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，所以不是不要建筑勞務(wù)公司，而是對勞務(wù)公司進(jìn)行轉型，并把這些專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)納入小微企業(yè)管理。

　　按照重慶的文件，主要是鼓勵成立有限合伙企業(yè)，重慶要求專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)法定代表人是具有建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)執業(yè)注冊的人員，或者取得職業(yè)技能資格的持證專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人擔任。這是為了把這種專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)做實(shí)的一個(gè)舉措。

　　這里說(shuō)到的建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)執業(yè)注冊人員，包括建筑行業(yè)原來(lái)的各種資格和職業(yè)技能資格，比如:建造師、電工證等。

　　在重慶的文件中，對于這種專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍以及管理的要求：專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)以建筑工人取得的技能工種為依據申請登記專(zhuān)業(yè)作業(yè)范圍，無(wú)需申辦安全生產(chǎn)許可證。

　　專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)合法實(shí)體，應該做好建筑工人實(shí)名制管理，簽訂勞動(dòng)合同，這是一個(gè)重要的規定，并且要有嚴格的職工工資支付的制度。

　　按照重慶文件的規定，要引導施工勞務(wù)分包企業(yè)向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，實(shí)行建筑工人既是勞動(dòng)者，又是建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)出資人，取締無(wú)實(shí)際勞務(wù)作業(yè)人員的空殼勞務(wù)分包公司。

　　在重慶這次的文件中，按照建筑業(yè)實(shí)際用工需要暫時(shí)設立了7個(gè)專(zhuān)業(yè)：技術(shù)、混凝土、鋼筋、木工、防水、水電、其他專(zhuān)業(yè)作業(yè)。專(zhuān)業(yè)作業(yè)公司成立之后，每個(gè)專(zhuān)業(yè)作業(yè)人人數原則上不少于三人，而且經(jīng)考核或者培訓合格之后的中級以上相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人不少于50%。

　　同時(shí)規定每個(gè)建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)原則上不得同時(shí)申請兩個(gè)以上的專(zhuān)業(yè)，只能是做其中的某一個(gè)專(zhuān)業(yè)或者某兩個(gè)專(zhuān)業(yè)。

　　重慶這次文件的主要內容不是什么新鮮事，早在2016年、2018年，山西，安徽，浙江，陜西，山東，江蘇，河南，黑龍江等等省市都不同程度的做過(guò)試點(diǎn)。

　　那么，國家對這方面是怎么規定的?關(guān)于勞務(wù)公司轉型的主要的文件是兩個(gè)，一個(gè)是國務(wù)院辦公廳在2017年發(fā)布的19號文件《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，一個(gè)是住建部在2017年發(fā)布的763號【建辦市函】，規定了培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍指導意見(jiàn)。

　　按照國務(wù)院和住建部的文件規定三個(gè)主要的措施，首先要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的發(fā)展，第二，保證農民工工資的支付，第三，要全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度實(shí)行實(shí)名制。這是關(guān)于勞務(wù)公司轉型最重要的一個(gè)舉措，下一步在全國范圍內要取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)的審批，設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行告知備案制。

　　按照國務(wù)院和住建部文件的要求，下一步要推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以專(zhuān)業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導現有的勞務(wù)班組，或者有一定技能和經(jīng)驗的班組長(cháng)成立以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)公司或注冊個(gè)體工商戶(hù)，作為建筑工人的合法載體。

　　我們可以看到，國務(wù)院和住建部的要求和重慶的規定稍微有點(diǎn)區別， 國務(wù)院和住建部的要求可以成立專(zhuān)業(yè)作業(yè)公司，也可以注冊個(gè)體工商戶(hù)，但是重慶的文件只規定了成立合伙企業(yè)。

　　這是國務(wù)院辦公廳和住建部的文件對于現有勞務(wù)公司的取向做的指導。在文件中鼓勵有一定組織管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才設備等渠道向總承包或專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉型，這是鼓勵一部分建筑勞務(wù)公司變成施工企業(yè)。

　　鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢，搭建勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人，引導小微型勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型，做專(zhuān)做精專(zhuān)業(yè)企業(yè)，成為建筑業(yè)用工的主體。

　　在國務(wù)院辦公廳文件中，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的發(fā)展，建筑工人工資的支付工作繼續作為政府部門(mén)監管，要全面落實(shí)施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責。申報企業(yè)對所招用的建筑工人工資支付直接負責的基本方法。

　　下一步繼續實(shí)行這種制度，包括現在實(shí)行的總包方負責代發(fā)農民工工資等這些舉措，會(huì )繼續加強。

　　在國務(wù)院辦公廳和住建部的文件中提出要推行工程款支付擔保制度，建設單位要求承包單位提供履約保證金的應該向施工承包企業(yè)提供相應的支付擔保，采用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時(shí)導致拖欠建筑工人工資的問(wèn)題。

　　在國務(wù)院辦公廳和住建部的文件中提出的第3條舉措，要全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，要求專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)應當于與建筑工人建立相對穩定的勞動(dòng)關(guān)系，依法簽訂勞動(dòng)合同。

　　到2020年實(shí)現全國建筑工人實(shí)名制全覆蓋，建立全國建筑工人的管理服務(wù)信息平臺，這是在勞動(dòng)合同和實(shí)名制方面做的規定。

　　這在2019年已經(jīng)有了舉措，2019年住建部發(fā)布了建筑工人實(shí)名制管理辦法，從2019年3月1日開(kāi)始實(shí)行。按照管理辦法的規定，房屋建筑和市政基礎設施工程，要全面實(shí)行建筑業(yè)農民工實(shí)名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。

　　按照現行社會(huì )保險法規定，如果和農民工簽訂勞動(dòng)合同就存在給他繳納社保的問(wèn)題，而且是城鎮職工養老保險，不是城鄉居民養老保險。

　　一般社會(huì )保險繳費基數是按照職工上一年1月到12月所有工資性收入所得的月平均數進(jìn)行確定的。

　　在現行的制度中還規定了上下限，如果說(shuō)企業(yè)給職工發(fā)放的工資低于社會(huì )平均工資的60%，要按照60%作為繳費基數。

　　如果職工發(fā)放的工資高于社會(huì )平均工資的三倍，可以按照社會(huì )平均工資三倍作為社保繳費基數。

　　全社會(huì )所有企業(yè)的社保原計劃是2019年1月1日移交到稅務(wù)機關(guān)，現在暫停了，因為很多企業(yè)都感覺(jué)到，如果社保一旦移交到稅務(wù)機關(guān)嚴格征收的話(huà)，對企業(yè)來(lái)說(shuō)社保費用負擔偏重。

　　所以說(shuō)最近一年多時(shí)間，大家都在研究怎么能夠既使用的員工，又可以不用繳納社保。

　　列舉幾種常見(jiàn)的用工形式，比如，簽訂非全日制用工合同按小時(shí)計酬，每天工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，可以列工資表發(fā)工資，按工資薪金交個(gè)稅，這種情況下不用交社保：有些崗位，比如廚師，文員等等都可以采用。

　　在相關(guān)的文件中，對于什么工作崗位用這種非全日制用工是沒(méi)有限制的。

　　還有，可以和相關(guān)從業(yè)人員簽訂勞務(wù)合同支付勞務(wù)費，按勞務(wù)報酬代扣代繳個(gè)稅，提供發(fā)票，這種情況不需要繳納社保。

　　再一種方式，要求勞務(wù)人員成立無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)，將來(lái)支付勞務(wù)費也不用交社保，而且這種情況屬于經(jīng)營(yíng)所得，單位不用扣個(gè)稅。

　　還可以考慮接受勞務(wù)派遣。

　　但是社保費用增加的問(wèn)題沒(méi)辦法解決，因為將來(lái)嚴格征收社保，勞務(wù)公司，勞務(wù)派遣公司都要給員工購買(mǎi)社保。

　　另外，有些人提出要用退休人員，退休人員現在全國各地的社保政策不完全一樣，有些省市規定即便聘用了退休人員，單位繳納社保的時(shí)候，退休人的工資也要作為基數繳納社保。

　　在2019年4月份發(fā)布了降低社會(huì )保險費率的綜合方案，按照這個(gè)文件的規定，從今年5月1號開(kāi)始，單位繳費費率都降到了16%，而且繼續階段性的降低失業(yè)保險和工傷保險的費率。

　　另外按照這個(gè)文件的規定還調整了社保繳費基數政策，原來(lái)的社會(huì )平均工資是按照國有企業(yè)的職工平均工資計算的，按照新政策的規定，把民營(yíng)企業(yè)的職工工資加進(jìn)來(lái)了拉低了社會(huì )平均工資的水平。

　　國務(wù)院辦公廳今年為了降低企業(yè)社保費用，采取的一個(gè)舉措：推進(jìn)養老保險的省級統籌，提高養老保險基金中央調劑比例，穩步推進(jìn)社保費征收體制改革，建立工作協(xié)調機制，認真的做好組織落實(shí)工作。也就是說(shuō)將來(lái)社保征收還是要逐漸移交到稅務(wù)機關(guān)的。

　　我們可以看到，面臨社保費用增加的風(fēng)險，企業(yè)在想辦法，國務(wù)院也在想辦法。在這個(gè)背景下，要把勞務(wù)公司轉型專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，社會(huì )保險問(wèn)題怎么來(lái)解決?

　　在國務(wù)院辦公廳和住建部的文件：對于不能按用人單位參保，建筑項目使用的建筑業(yè)職工(特別是農民工)按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現場(chǎng)所有建筑工人。這個(gè)措施比較務(wù)實(shí)。

　　在建筑行業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)中給農民工繳納社保是有一定難度的，所以，現在的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的職工必須要買(mǎi)工傷保險。

　　文件中寫(xiě)道，要建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險，這句話(huà)意味著(zhù)未來(lái)我們國家會(huì )結合建筑業(yè)的特征，制定專(zhuān)門(mén)的建筑業(yè)用工繳納社會(huì )保險的方式。

　　所以現在沒(méi)有必要過(guò)多的為建筑行業(yè)，尤其是農民工將來(lái)社保問(wèn)題過(guò)多的擔憂(yōu)。在目前社保制度還沒(méi)有進(jìn)一步轉型的這種情況下，可以繼續按照原來(lái)的方法操作。

　　當然有人會(huì )擔心，如果按原來(lái)的做法去做，沒(méi)有給農民工交社保，將來(lái)社保征收轉到稅務(wù)機關(guān)的時(shí)候，會(huì )不會(huì )補交社保?

　　在2018年9月份的時(shí)候，國務(wù)院開(kāi)過(guò)兩次會(huì )議，一再要求要確保社保費現有征收政策穩定，在社保征收機構改革到位前，各地一律保持現有社保政策不變。

　　按照這個(gè)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的要求，對于由于歷史原因形成的社保費征繳參差不齊等問(wèn)題(也就對以前的社保欠費)，國務(wù)院嚴格禁止各地自行集中清剿。

　　那么這個(gè)規定，其實(shí)就是暫時(shí)對企業(yè)欠費不再追究，甚至將來(lái)有可能永遠不會(huì )追究這個(gè)歷史欠費，因為確實(shí)要追繳，有些企業(yè)可能就就得倒閉了。